在能源改革已被確立為一項國家性戰(zhàn)略的背景下，該領(lǐng)域長期蹣跚不前的一塊改革——電力體系體例改革，有可能在近期掀開新的一頁。據(jù)報道，今年3月宣布的電改“9號文”（《關(guān)于深化電力體系體例改革的若干意見》）的五個配套實施意見和一個引導意見有望很快發(fā)布。配套文件可能最后定調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電營業(yè)。

    據(jù)此前報道，發(fā)改委7月初召開的會議預備從六個方面落實電力體系體例改革：推進輸配電價改革、推進電力市場建設(shè)、組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)、有序開放用電計劃、推進售電側(cè)改革、增強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。在這六個方面中，輸配電價改革和售電側(cè)改革無疑是最緊張的。
        回顧電力改革歷程，2002年啟動的電改實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔星散，但這輪改革過后，在輸配領(lǐng)域，國家電網(wǎng)企業(yè)又形成了新的壟斷，這讓售電側(cè)改革成為了必要啃的硬骨頭。社會資本想要進入，但又憂慮國家電網(wǎng)企業(yè)勢力過大，自身權(quán)益受到影響。據(jù)報道，這方面相干的博弈正在睜開，最終的效果是，電網(wǎng)可以參與競爭性售電，工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)、社會資本等市場主體可以從事售電和增量配電營業(yè)。
        顯然，電力改革下一步的關(guān)鍵就是理順售電側(cè)的機制，打破壟斷網(wǎng)站seo優(yōu)化，這中心有兩個關(guān)鍵：一是建立市場化的價格機制，二是重塑競爭格局。
     “9號文”提出了管住中心、攤開兩頭的改革方向，即當局將來將單獨核定輸配電價，攤開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。目前輸配電價改革試點已在七個省市睜開，在7月尾前將形成最終方案上報國家發(fā)改委，有望于年底前獲批并于明年正式實施。
        2005年國家發(fā)改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》規(guī)定，輸配電價由當局制訂、執(zhí)行同一政策、分級管理。輸配電價按“合理成本、合理紅利、依法計稅、公平負擔”的原則制訂，以有利于指導電網(wǎng)投資、完美電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域電力市場的建立和發(fā)展，知足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要。然而這只是確立了合理的輸配電價應有的大方向，要保障電網(wǎng)的輸配價格與這些原則符合，必要當局的深入監(jiān)管。
     此前深圳執(zhí)行的自力輸配電價改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)寄托買電、賣電獲取購銷差價收入的紅利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行總收入監(jiān)管。這種電價模式被認為有很大好處，可以合理確定電網(wǎng)運營成本，形成自力的輸配電價，這就使發(fā)電企業(yè)和電力消耗者之間的直接交易成為可能。目前根據(jù)改革方案，輸配電價將漸漸過渡到按“答應成本加合理收益”原則，這是把輸配電價機制穩(wěn)固下來的一種努力，有利于建立順暢的電力市場供求秩序。
    但必要細致的是，價格改革只是電力改革的一條腿，作用有限。其實上一輪改革已經(jīng)對價格機制實現(xiàn)了很大程度的理順，然而目前的重要題目是輸配電網(wǎng)的功能重疊，難以合理界分，而且輸配存在著比較顯明的壟斷。在2002年的廠網(wǎng)分開改革之后，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了多元化競爭的格局，但電網(wǎng)環(huán)節(jié)目前是壟斷經(jīng)營。雖然“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆分了，但國內(nèi)輸配電市場基本上由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)主宰，尤其是前者負責重要的電力供給。在這種情況下，攤開價格是無效的，由于這反而有可能讓企業(yè)的定價能力更趨壟斷，只靠對價格監(jiān)管也是不夠的，必須對整個競爭格局動刀。
     不少專家提示，輸配電方面存在著肯定的天然壟斷特征，簡單地寄托拆分并不是辦法。這一觀點有肯定的合理性，出路應該是在尊重天然壟斷特征的情況下，當局嚴酷控制壟斷利潤，不使之導致電價的上漲。電網(wǎng)應該從壟斷型企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，為公益服務(wù)。的確，電網(wǎng)在多數(shù)國家都是特許壟斷經(jīng)營，但當局必須為了公共利益而進行嚴酷的監(jiān)管和調(diào)控，比如將電網(wǎng)壟斷企業(yè)的利潤公開化，并建立反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格機制。而在地區(qū)性的天然壟斷性不強的領(lǐng)域，應該給社會資本更大的空間。
 社會資本如何進入電力領(lǐng)域是一個大題目，可能受到既得利益的阻撓。例如，2012年山東魏橋集團的自建電廠就曾與國家電網(wǎng)發(fā)生沖突。魏橋的自建電網(wǎng)打破了國家電網(wǎng)的壟斷，讓當?shù)仄髽I(yè)和居民用上了成本更低的電。而當魏橋集團預備將其發(fā)的電輸送給附近地區(qū)時房地產(chǎn)圍擋制作，與國家電網(wǎng)因利益題目爆發(fā)暴力沖突。山東作為發(fā)電大省情況還好些，其他地區(qū)的地方電廠更容易受到電網(wǎng)壟斷的壓抑，目前大多已衰弱不堪，這顯然對打破壟斷是不利的。
     此前已有許多人士呼吁，應該推動大用戶直供電，許可發(fā)電廠和用戶之間確定價格進行交易，而電網(wǎng)在此過程中只應按當局核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，而不能成為交易的主宰。新的電改應該確保這一點的落實，由于電網(wǎng)只是電力輸配主體，而不能成為交易過程的主宰者。
 2002年的廠網(wǎng)星散改革為電改打下了優(yōu)秀的基礎(chǔ)，然而十多年來電網(wǎng)的基本格局沒有大的變動，與石油等領(lǐng)域的改革相比，電力改革顯明滯后，所以改革必要更大的魄力。如今的目標是進一步打破輸電環(huán)節(jié)的壟斷品牌策劃，找到電網(wǎng)企業(yè)的合理定位，加強電網(wǎng)企業(yè)的公益性子，同時改變競爭格局，給社會資本更多的投資機會。惟此才能夠理順價格系統(tǒng)，進步能源行使服從，真正做到落實十八大報告提出的“推動能源生產(chǎn)和消耗革命”。中國社會資本投資電力領(lǐng)域有很大的潛力，新的電改應該大膽地沖破既得利益的藩籬，以明確的規(guī)定免除社會資本的后顧之憂，加強其參與積極性和動力。